Объединение независимых муниципалитетов Юго-Запада и Запада Москвы
Почему нам выгодно создать единый центр координации гражданской активности и деятельности независимых муниципалитетов
Дисклеймер
Замечания, пожелания, предложения по тексту приветствуются и поощряются.
В конце есть форма для комментариев, но вы можете просто выделить часть текста и прокоментировать ее сразу.
Сбоку есть меню навигации, чтобы вам было удобнее переходить от раздела к разделу.
Победа «Объединенных демократов» и независимых кандидатов на муниципальных выборах 10 сентября 2017 года в нескольких районах Москвы ставит перед вновь избранными независимыми муниципальными советами новые вызовы.

Кандидаты шли на выборы с общей идеей и обещанием жителям, что в случае избрания их работа будет кардинально отличаться от работы депутатов «Единой России». Сейчас настало время выполнять это обещание.
Введение
Новые принципы работы муниципальных советов

Общие для всех независимых депутатов принципы и подход к исполнению своих обязанностей:

  • Максимальная открытость и подотчетность жителям;
  • Защита и соблюдение интересов жителей при принятии решений;
  • Реальный контроль со стороны депутатов за деятельностью Управы и Префектуры, сферой ЖКХ и благоустройства (ГБУ «Жилищник» и иные управляющие компании), приемом работ по капремонту домов (в реальности, а не на бумаге), деятельностью образовательных и медицинских учреждений;
  • Продвижение законодательных инициатив, направленных на улучшение жизни в городе и бойкот тех, что наносят вред жителям;
  • Удобство и оперативность общения и близость к жителям, постоянный контакт с ними.
Депутаты должны строить свою работу так, чтобы как минимум не обмануть ожидания своих избирателей, а в идеале работать еще лучше, чем от них ждут.
При этом, они будут находиться под постоянным давлением как со стороны властей и «Единой России», так и со стороны местных активистов, которые не участвовали в выборах, но давно работают в районах, либо проиграли выборы и находятся в некоторой оппозиции к новым Советам. Более того, жители сейчас постепенно осознают, что в ряде районов у них появилась возможность удовлетворять свои потребности через муниципальных депутатов и начинают активно ей пользоваться, поскольку во многих районах накопилось достаточное количество нерешенных проблем и вопросов.

Все это требует от народных депутатов создания такой системы работы, которая бы была максимально открытой, прозрачной для их избирателей и к тому же качественной, оперативной и эффективной.
Специфика территории
Особое положение Юго-Запада и Запада Москвы
Юго-Запад и Запад Москвы по результатам выборов 10 сентября представляют собой особую территорию.

1
В этих округах сконцентрировано много районов, где независимые депутаты взяли большинство в Советах:
Гагаринский, Академический, Тропарево-Никулино, Раменки
Все места в Совете депутатов заняты независимыми политиками.
Ломоносовский, Черемушки
В двух Советах независимые депутаты получили подавляющее большинство (8 из 10 и 7 из 10 мест).
Коньково, Зюзино
В двух советах независимые депутаты заняли 8 из 15 мест, что позволяет выбрать своего главу совета и принимать другие важные решения без участия Единой России.
Большая часть районов с независимыми Советами граничит друг с другом, что автоматически открывает широкие перспективы для совместной работы.

2
В тех районах ЮЗАО и граничащих с ними районах ЗАО, где независимые кандидаты не прошли (Обручевский, Ясенево, Бутово), либо прошел лишь один независимый депутат (Теплый Стан), или меньшинство (Проспект Вернадского: 3 из 10), есть сильные местные группы активистов, что делает эти территории перспективными для дальнейшей работы.
НЕМНОГО СТАТИСТИКИ
Юго-Западный Округ
7 районов

С независимыми депутатами
56 человек

Независимых от власти и представляющих интересы жителей
794 500 человек

Проживает на территории районов, где есть независимые депутаты
96 000 000 р.\ 83 700 000 р.

Совокупные доходы и расходы бюджетов муниципалитетов за 2016 год*
Юго-Западный и Западный Округа**
10 районов

С независимыми депутатами
81 человек

Независимых от власти и представляющих интересы жителей
1 110 600 человек

Проживает на территории районов, где есть независимые депутаты
123 600 000 р.\
110 600 000 р.

Совокупные доходы и расходы бюджетов муниципалитетов за 2016 год*
* Источник данных о бюджете: http://budget.mos.ru/new_list_local_budg
**В ЗАО учитывались пограничные с ЮЗАО районы
По совокупности перечисленных ниже факторов:

  • Высокой концентрации независимых муниципальных депутатов,
  • Наличию сходных ценностей и принципов работы независимых депутатов, обозначенных при выдвижении,
  • Наличию общих для всех Советов целей (все советы имеют одинаковые полномочия и круг задач),
  • Наличию общих для всех Советов, где независимые депутаты имеют большинство, тактических и стратегических целей (качественное исполнение своих обязанностей, контроль за чиновниками и расходованием средств, развитие контакта с жителями, увеличение полномочий и бюджетов муниципальных советов, проведение законодательных инициатив и, возможно, избрание своих представителей на выборные должности в МГД, ГД и мэра),
  • Сходной проблематике в т. ч. типовой (ЖКХ, кап. ремонт) и общей для нескольких районов или округа в целом (общественный транспорт, парковки, точечная застройка, реновация),
  • Общей предрасположенности населения районов Юго-запада и Запада к демократическим ценностям и активному участию в проектах, направленных на улучшение жизни в районах.
Юго-Запад и Запад предоставляют прекрасные возможности для того, чтобы стать центром формирования новой муниципальной политики и широкой гражданской активности.
Логичным и оправданным шагом будет создание единого координационного центра для всех Советов. Такой центр может взять на себя организацию процессов, предоставление сервисов, администрирование и иные функции, облегчающие муниципальным депутатам процесс создания нового стандарта качества работы и способствующие развитию гражданской активности в Москве, а также улучшению качества жизни в городе. Объединение ресурсов в рамках единого центра поможет депутатам с одной стороны экономить ресурсы (в первую очередь, финансовые), а с другой — получить доступ к более широкой ресурсной базе, чем если бы каждый Совет пытался делать все самостоятельно.
Далее мы рассмотрим, как именно может работать подобный центр, но прежде сформулируем цели, которые могут ставить перед собой независимые депутаты и достижение которых станет проще при наличии общего центра.
ОСНОВА РАБОТЫ НЕЗАВИСИМЫХ ДЕПУТАТОВ
Цели и их достижение
с помощью общего Координационного центра
Основная цель работы независимых депутатов - развитие МСУ на принципиально ином качественном уровне. Создание условий для постоянного двустороннего взаимодействия жителей со своими представителями.
Мы выделяем три группы целей, которые в совокупности позволят нам достичь желаемого результата.
1
Общественные цели
Вовлечение в активную деятельность большего числа жителей, реализация различных проектов, направленных на развитие местных сообществ, повышение «связанности» между жителями, поддержание связи с активистами, создание условий для развития районов как места комфортного проживания большого количества людей с разными интересами и потребностями.
2
Политические цели
Постепенное расширение полномочий и возможностей для муниципалитетов влиять на жизнь в своих районах и в городе в целом. В том числе через подготовку качественных законопроектов, пользующихся широкой поддержкой у населения. Построение отношений с чиновниками на районном, окружном и городском уровне, контроль за исполнительной ветвью власти, отстаивание интересов жителей в системе государственного и муниципального управления.
3
Управленческие цели
Радикальное улучшение работы Советов депутатов. Создание инструментов и процедур для оперативного и эффективного решения вопросов. Наладка операционной деятельности, в том числе, качественного планирования бюджетов и контроля за их исполнением. Развитие (или создание с нуля) эффективной системы информирования и коммуникации с населением: жители должны знать, что происходит в Совете, какие решения принимаются и почему, и иметь возможность самостоятельно быстро и просто подать запрос в Совет депутатов или связаться с депутатами и другими жителями.
Цели и задачи
Задачи, которые могут решать депутаты для реализации целей
Общественные задачи

1
Создание и поддержание общественных инициатив разных уровней от локального (в рамках двора\квартала), до районного и окружного. Инициативы могут быть также постоянными и ограниченными во времени.
Примеры
  • Инициатива местных активистов по созданию системы раздельного сбора мусора в Ломоносовском районе.
  • Паспортизация зеленых насаждений в районе и создание плана по развитию парка в Академическом районе.

В обоих случаях депутаты готовы оказывать помощь активистам или берут лидерство в инициативах. Эти инициативы взяты из реальной текущей практики.

2
Создание и проведение специальных мероприятий и проектов. Здесь также возможен различный масштаб и период продолжительности.
Примеры
  • Общественная кампания по расследованию деятельности руководства Поликлиники № 11 (возможен, например, сбор подписей за отставку главврача Рязанцевой и массовые депутатские запросы силами двух муниципальных советов). Данная кампания уже началась и может стать отличным кейсом совместной работы двух мунсобраний.
  • Кампания по организации ОСС в домах Академического района, проводимых при участии депутатов Совета. Здесь депутаты также выступили инициаторами.
  • Оборона дворов от точечной застройки в Ломоносовском, Гагаринском, Коньково и других районах. Тема точечной застройки проявляется в ЮЗАО регулярно, депутаты еще в качестве активистов активно обороняли свои районы от застройщиков и скооперировались в этих вопросах. Но это можно сделать еще эффективнее.
  • Сбор подписей по проблеме платных парковок. Такие сборы периодически проводятся в том или ином районе силами активистов, теперь это возможно при поддержке депутатов.

3
Создание и развитие общественной среды (и инструментов), в которой становится возможным активное общение между соседями и жителями одного или нескольких районов.
Направления работы
  • Развитие собственных средств массовой информации.
Большинство команд независимых депутатов, избиравшихся в ЮЗАО, во время кампании (а в некоторых случаях и до нее) выпускали собственные районные газеты и сейчас планируют продолжать эту деятельность. Практика показывает, что этот формат востребован жителями.

  • Коммуникационная среда и инфраструктура для общения онлайн
Сейчас в подавляющем большинстве районов уже существуют локальные сообщества в социальных сетях, которые поддерживаются жителями и где активно общаются депутаты.

У этой системы есть огромный потенциал для развития уже потому, что не все жители, которые могут принимать участие в активной жизни, пользуются ими. Кроме того, активные сообщества существуют, в основном, в Фейсбуке, а есть еще Вконтакте, Одноклассники, Твиттер.

Можно также создать широкую сеть групп и каналов в мессенджерах типа Телеграм и WhatsUp, в том числе, по проблемам или по отдельным домам. Депутаты могут взять лидерство в этом процессе и тем самым сделать свою работу более открытой, а общение жителей друг с другом и с ними более удобным.
Организация единого центра и объединение ресурсов нескольких районов делает реализацию этих и сходных задач гораздо проще, а результаты эффективнее.
Мы сможем быстро разворачивать идентичные инициативы в нескольких районах, делать общие проекты на несколько районов, становится легче их администрировать и распределять ресурсы. Например, чтобы организовать сбор подписей по той или иной проблеме в одном районе, мы можем привлекать людей и средства в других районах, а затем перебрасывать их в соседний район и так далее. По сути это часто уже происходит, но если формализовать эти связи и процессы, можно делать все еще эффективнее. Юридическую поддержку всех общественных кампаний могут взять одни и те же профессиональные юристы, производством, распространением, хранением и учетом информационных материалов можно заниматься сообща, что существенно сэкономит как трудовые, так и финансовые ресурсы и т. д.

Создание системы связи между депутатами и жителями в рамках домов, кварталов районов предполагает, что на создание, поддержание и администрирование такой сети нужны определенные ресурсы. Но фактически эти ресурсы равны, как в расчете на один район, так и на несколько. Например, в каждом районе может быть отдельная группа администраторов районных сообществ, или те же люди могут администрировать все районные сообщества округа.

Содержание собственных самостоятельных профессиональных редакций, способных выпускать качественные газеты, достаточно затратно. Однако поскольку проблематика районов схожа, и во многих районах над проектами газет ранее работали одни и те же специалисты, логично создать единую редакцию, которая бы работала на все районы и по необходимости готовила и окружные выпуски газет. Такая редакция будет стоить значительно дешевле, а работать — эффективнее, поскольку у нее изначально шире база авторов, тем для материалов, экспертов и т. д.
Политические задачи
Реализация этого блока задач, на наш взгляд, не имеет смысла в рамках одного района с учетом необходимого количества ресурсов для их претворения в жизнь, а также масштабов противодействия любым имеющим реальный политический вес инициативам независимых политиков со стороны чиновников и депутатов от Единой России. Кроме того, проблемы, требующие серьезного политического решения обычно общие для нескольких районов.

Если мы сможем проводить скоординированные масштабные проекты, вероятность их положительного результата увеличится.

Наши основные возможности в этой сфере

1
Проведение местных референдумов
Ранее эта возможность в муниципалитетах была фактически блокирована на уровне принятия решений, но теперь мы можем такие проекты делать в тех районах, где у нас большинство в Советах. Остается проблема привлечения большого количества ресурсов, но она может быть снята за счет совместной работы. Особенно это актуально для районов, граничащих друг с другом. Например, Гагаринский, Академический и Ломоносовский могут совместно провести референдум по вопросу платных парковок.

2
Законодательная инициатива на уровне города
Как и в случае с местными референдумами, до недавнего времени возможность подготовки собственных законопроектов была по большей части чисто теоретической, теперь у независимых депутатов появилось гораздо больше возможностей. Законопроект может подготовить и представить в МГД и один муниципалитет, но общие действия, как и в случае с референдумами, могут иметь гораздо больший эффект. Качественный законопроект, подкрепленный подписями десятков депутатов из нескольких районов и большой информационной и общественной кампанией в рамках ЮЗАО и ЗАО имеет гораздо больший резонанс и шансы на принятие в качестве закона, чем законопроект за подписью депутатов одного района.

3
Построение взаимоотношений с чиновниками
Контроль над чиновниками Управ и Префектуры, работа с депутатами МГД, взаимодействие с мэрией.

Частично эту деятельность можно вести в рамках каждого отдельного муниципалитета, однако общие скоординированные усилия как и в других случаях будут более результативны.

Например, обмен опытом между депутатами разных районов по работе с Управами и ГБУ «Жилищник», позволит каждому конкретному Совету и депутатам в отдельности быть более профессиональными и подготовленными. Особенно учитывая устоявшуюся в Москве практику, когда чиновники «кочуют» из района в район. Обмен информацией о конкретных людях, работающих в УК или Управе, может в будущем помочь в выстраивании взаимоотношений с ними.

Относительно ситуации с Префектурой ЮЗАО уже сейчас идет обсуждение масштабной кампании по выражению жителями и депутатами недоверия Префекту и в идеале отстранению его от власти. Очевидно, что такая кампания должна проводиться всеми муниципалитетами сообща и иметь максимально широкую огласку и резонанс среди жителей.


4
Участие в выборах городского уровня
В среднесрочной перспективе важной задачей становится проведение «своих» депутатов в МГД. В случае, если на один округ будут претендовать несколько кандидатов от объединения районов, необходимо проведение масштабных праймериз, по итогам которых будет определён фаворит. Праймериз имеет смысл проводить в формате неформальных выборов с привлечением максимального количества избирателей или актива всех районов, что создаст дополнительный фактор успеха кандидата на реальных выборах.
Таким образом, наличие единого центра организации политической и общественной работы в рамках нашего округа может существенно повысить политический вес наших депутатов и способствовать улучшению жизни в районах благодаря реальному проведению интересов жителей во властные структуры и представителей независимых политических сил в вышестоящие институты.
Управленческие задачи
Ежедневная работа Совета депутатов и каждого депутата в отдельности состоит из множества рутинных задач, которые необходимо решать качественно, оперативно и открыто. При этом не все из вновь избранных депутатов являются специалистами по праву, финансам и взаимоотношениям с чиновниками и жителями. Наличие единого координационного центра, в котором работают профессионалы, позволит депутатам существенно упростить свою работу и сэкономить ресурсы.
В рамках решения управленческих задач независимые Советы могут:

  • Создать единую юридическую службу, способную быстро и качественно готовить запросы депутатов, изучать обращения жителей, оформлять изменения в регламенты и уставы МО, готовить законопроекты так, чтобы они соответствовали действующему законодательству РФ.
  • Сформировать службу мониторинга общественного мнения, которая будет проводить опросы, а затем готовить и проводить референдумы.
  • Создать и поддерживать удобную и современную систему приема и обработки обращений граждан. Причем координация районов в этой сфере позволит, например, отслеживать ситуации, когда повышается частотность однотипных запросов в нескольких районах и инициировать общественные кампании для их решения. Кроме того, единая база кейсов решений позволит значительно упростить работу с новыми запросами того же типа. Разным советам не придется каждый раз заново придумывать, как что-то сделать — достаточно будет посмотреть, как это было реализовано у соседей.
  • Еще одним направлением работы единого центра может стать работа с местными активистами и их объединениями, вовлечение новых людей в активную жизнь и работу на благо района и округа. Самим депутатам может не хватать на это времени или тех или иных компетенций, а профессиональные менеджеры по работе с людьми могут решить эту задачу.

Принципиально важно создать единый информационный центр, который будет информировать жителей о работе Советов. Мы сможем серьезно сэкономить ресурсы, поскольку каждый район в отдельности может не потянуть по финансовым, человеческим и иным ресурсам регулярное и массовое оповещение, но вместе это делать значительно проще. Это касается как выпуска районных и окружных СМИ, так и работы с онлайн ресурсами отдельных Советов и объединений Советов.
Схема работы советов депутатов и их взаимодействия с жителями при помощи единого центра может выглядеть следующим образом:
Работа объединенного координационного центра
Пояснение к структуре
«Единого Аппарата»
Основные задачи Аппарата состоят в том, чтобы:
  • максимально разгрузить депутатов от рутинных задач (таких как написание запросов или организации оповещения жителей);
  • обеспечить высокое качество и оперативность работ (юристы, финансисты и медиа-менеджеры по роду деятельности лучше понимают специфику определенных процессов);
  • сделать взаимодействие жителей со своими представителями во власти максимально удобным и комфортным (качественная электронная приемная в большинстве случаев снимает необходимость ходить к депутатам на прием);
  • обеспечить условия и инфраструктуру для взаимодействия муниципалитетов друг с другом на формальном и неформальном уровне, экономить ресурсы при проведении совместных проектов.
В структуре объединенного Аппарата могут работать специалисты на постоянной основе или эксперты, привлекаемые на время, по необходимости, на возмездной и безвозмездной основе.

Деление на Департаменты, приведенное в схеме, описывает прежде всего функционал и разные группы задач, которые решает Аппарат. Конкретное штатное расписание и условия работы являются предметом дальнейшего обсуждения.
Структура Единого Аппарата
Центр обработки запросов населения
Наиболее важный отдел в Аппарате. На протяжении всего срока полномочий депутатам необходима удобная инфраструктура для получения запросов и обратной связи от жителей.

Функционал:
Прием, обработка, классификация, учет, хранение и распределение всех запросов жителей, поступающих в Советы депутатов. Мы предлагаем создать единую базу данных с возможностью ее пополнения через специальный онлайн сервис и открытого мониторинга состояния запросов. Что-то вроде "Активного гражданина", но более адекватное, современное и со специализацией на вопросах, находящихся в компетенции органов МСУ.
Инфоцентр и объединенная редакция локальных СМИ
Большинство Советов хотели бы возобновить выпуск районных газет и сделать свои официальные сайты и каналы в соцсетях реальным источником полезной информации и общения с населением. Для этого нужна команда профессионалов, которая возьмет на себя все задачи, связанные с созданием и распространением контента, общением с жителями на онлайн-платформах и т. д.

Сейчас депутаты тратят на это свое время эта работа не регламентирована и бессистемна. Многие запросы, поступающие через социальные сети, могут оставаться без внимания, депутаты не успевают их отслеживать. Надо дать депутатам возможность заниматься своими прямыми обязанностями, а все неспецифические задачи свести в единый центр коммуникации.

Функционал

 — Поддержание и развитие системы онлайн коммуникации советов и жителей;
 — Создание системы оперативной связи с жителями в мессенджерах (вплоть до создания разветвленной системы групп по каждому дому\кварталу);
 — Создание и распространение материалов об инициативах и решениях советов депутатов, оформление отчетов советов для жителей
 — Создание информационных материалов, дизайн, верстка и администрирование производства районных\окружных газет;
 — Информационное сопровождение общественных кампаний и специальных мероприятий, инициированных Советами депутатов.
Юридический департамент
Работа советов депутатов связана с огромным количеством документации. Качественное и оперативное оформление запросов, решений и прочих документов может серьезно повысить результативность работы депутатов. Хотя среди них довольно много профессиональных юристов, но муниципальное право имеет свою специфику и желательно, чтобы этим занимались люди, которые в ней разбираются. Кроме того, мы прогнозируем, что количество запросов от населения, требующих грамотного оформления и юридического сопровождения после избрания независимых депутатов может возрасти на порядок.

Функционал

 — подготовка депутатских запросов по выявленным проблемам.
 — первичная обработка поступивших обращений жителей, подготовка правовой позиции по вопросу и, в дальнейшем, подготовка ответов на указанные обращения.
 — анализ существующих нормативно-правовых актов, обоснование и подготовка необходимых изменений в документы соответствующего уровня, написание заключений по вопросам применения законодательства, поступающих от депутатов.
 — сопровождение организации общественных кампаний и проведения массовых мероприятий.
 — содействие организации и проведению референдумов.
 — представительство в судах.
Финансовый департамент
Одним из основных направлений работы депутатов является принятие и контроль за исполнением бюджета МО. Предыдущие Советы депутатов часто тратили бюджетные средства на содержание себя, а не на развитие своих районов. Новые составы Советов должны принципиально иначе подходить к бюджетному планированию.

Потребуется изменить структуру расходов, а также вести работу по увеличению доходов в своих МО. Для этого нужны грамотные специалисты по финансам и бюджету. Кроме того, если мы планируем проводить большие общественные проекты, они могут потребовать дополнительного финансирования, которое не заложено в первоначальные бюджеты. В этом случае потребуется разработка и реализация планов по фандрайзингу и привлечению внебюджетного финансирования.

Функционал

 — Помощь советам депутатов в составлении бюджетов МО и контроле за их исполнением;
 — Бюджетирование общественных кампаний, специальных мероприятий и проектов, не предусмотренных стандартным бюджетом;
 — Организация сбора средств на общественные инициативы и проекты;
 — Разработка мер по увеличению доходных статей бюджетов МО.
Департамент исследований и социологии
Для учета мнения жителей по тем или иным вопросам необходимо регулярно проводить профессиональные исследования общественного мнения, которые будут давать объективную картину мнения жителей по разным темам. В открытых источниках необходимых данных нет, а они представляют интерес не только для депутатов, которым надо понимать, кто живет в их районах, но и для самих жителей. Поэтому в рамках объединенного Аппарата мы предлагаем создать собственную социологическую службу.

Функционал

- Подготовка и проведение социологических исследований;
- Создание базы для общественных кампаний;
- Подготовка и сопровождение местных референдумов;
- Исследование общественного мнения по законопроектам, направленным советами депутатов в МГД.
Департамент развития местных сообществ
Местные сообщества — главный актив, на который могут опираться независимые депутаты. Необходимо выстраивать продуктивные отношения с ними и развивать гражданскую активность в районе: поддерживать активистов и их инициативы, предлагать собственные проекты, вовлекать людей в работу на благо района. В этом может помочь общая служба координации гражданских активностей и активистов.

Функционал:

 — Сбор информации о существующих гражданских активностях и группах активистов в районах;
 — Оценка ресурсов, необходимых для реализации тех или иных проектов;
 — Вовлечение жителей в проектную деятельность;
 — Планирование и проведение специальных мероприятий для активистов и жителей;
 — Разработка и администрирование новых гражданских проектов;
 — Координация волонтеров и активных жителей.
Отдельно упомянем материально-техническое обеспечение работы советов депутатов и проведения гражданских активностей

Если мы хотим делать общественную кампанию, нам нужны будут конструкции для уличной агитации, футболки для волонтеров, канцелярские товары и пр. Все это надо закупать, хранить, учитывать. Сотрудники единого центра всегда будут знать, что есть на данный момент, чего не хватает, с какими подрядчиками можно работать и так далее.
Типовой сценарий решения сложной задачи
На схеме ниже представлен вариант решения сложной задачи, которая требует вовлечения жителей, депутатов и объединенного штаба, как посредника между ними.
comments powered by HyperComments
Made on
Tilda